Доклад правительства Финляндии: возврата к довоенной реальности в арктическом сотрудничестве не будет
Российское вторжение в Украину кардинально изменило международное сотрудничество в Арктике и «возврата к довоенной реальности не будет», говорится в докладе, подготовленном по заказу правительства Финляндии.
Автор: Eilís Quinn
Доклад был заказан канцелярией премьер-министра Финляндии весной 2022 года и опубликован 11 октября.
Исследование проводилось Арктическим центром Университета Лапландии при участии компании Gaia Consulting Oy и Финского института международных отношений.
Среди вопросов, которые авторам доклада было необходимо изучить, были влияние российского вторжения в Украину на международное сотрудничество в Арктике, а также на реализацию Арктической стратегии Финляндии, принятой в 2021 году.
«В течение следующих шести месяцев все может снова измениться во многих отношениях, но одно можно сказать наверняка: возврата к довоенной реальности не будет», — пишут авторы доклада в кратком резюме на английском языке. Сам 85-страничный доклад есть только на финском.
Арктическое сотрудничество с Россией в тупике
Хотя Россия по-прежнему участвует в различных договоренностях, в частности Соглашении о предотвращении нерегулируемого промысла в открытом море в центральной части Северного Ледовитого океана, и подписала Парижское соглашение по климату, которое в том числе касается и Арктики, работа страны в организациях с другими северными странами, которая уже два десятилетия является отличительной чертой мирного международного сотрудничества в Арктике, сейчас зашла в тупик.
«Время для выводов о будущем этих организаций еще не пришло, но оно приближается», — говорится в докладе.
В марте семь западных государств приостановили свое участие в работе Арктического совета в знак протеста против российского вторжения в Украину, заявив, что вторжение подорвало множество основополагающих принципов организации, в том числе суверенитет и территориальную целостность, основанные на международном праве.
В июне «Арктическая семерка» заявила, что возобновит работу в рамках организации в ограниченном режиме по тем направлениям, в которых не участвует российская сторона. (Россия сейчас председательствует в совете и ранее заявляла, что продолжит реализацию программы своего двухлетнего председательства в соответствии с планом.)
«Эти страны выразили желание сохранить Арктический совет и искали способы сделать это в рамках регламента работы, — говорится в докладе. — Норвегия готовится принять председательство в Арктическом совете весной 2023 года».
«Сохранение Арктического совета в качестве ключевого международного межправительственного форума имеет важное значение для Финляндии и многих других участников», — утверждается в докладе.
Совет Баренцева/Евроарктического региона, в состав которого входят Дания, Исландия, Норвегия, Россия, Финляндия, Швеция и Европейская комиссия, в марте также приостановил связанную с Россией деятельность.
«Для продолжения сотрудничества в Баренцевом/Евроарктическом регионе потребовалось бы восстановление доверия и реальная возможность для междисциплинарного взаимодействия. Такой ситуации не видно», — говорится в докладе.
Новая конфигурация безопасности
Российское вторжение также побудило Финляндию и Швецию вступить в НАТО. Их заявки были одобрены, и 5 июля для обеих стран были подписаны протоколы о присоединении. Теперь они должны быть ратифицированы 30 странами-членами альянса. На данный момент этого не сделали только две страны — Турция и Венгрия.
После завершения новой геополитической конфигурации на севере, в результате которой Арктика будет поделена между странами НАТО и Россией, Финляндия станет самым восточным членом НАТО на севере.
«В краткосрочной перспективе рост военного потенциала, с большой вероятностью, создаст новую напряженность в регионе, — говорится в докладе. — Однако в более долгосрочной перспективе достижение более сильного военного баланса на севере Европы, вероятно, повысит порог агрессии и стабилизирует региональную безопасность».
«Будучи членом НАТО, Финляндия будет способствовать реализации основных направлений политики альянса в отношении России и развитию отношений НАТО с Россией и арктическому измерению».
В исследовании говорится, что функциональные отношения с Россией остаются в интересах Финляндии, но страна должна быть способна быстро реагировать на меняющиеся обстоятельства.
«Помимо сведений, связанных деятельностью военных, нам необходимо будет знать о состоянии коренных народов, состоянии окружающей среды, состоянии экономики, состоянии административных субъектов России и их взаимоотношениях с Москвой, состоянии средств массовой информации, социальной обстановке и так далее», — говорится в докладе.
«Финляндия должна быть в состоянии сохранить понимание ситуации в арктических регионах России в новых обстоятельствах. Актуальная информация особенно важна для обеспечения устойчивости к изменению климата и устойчивого развития в Арктике».
Негативное влияние на сотрудничество в области климата
В докладе говорится, что север России — это половина Арктики, и разрыв сотрудничества в области климата на Севере нельзя недооценивать.
«Российские институты больше не могут участвовать в исследовательских программах ЕС. По другим каналам прекратилось практически все академическое сотрудничество с Россией. Если эта ситуация сохранится, в арктических исследованиях возникнут пробелы, которые невозможно закрыть, так как на Россию приходится примерно половина всего арктического региона».
По словам авторов доклада, последствия вторжения в Украину в долгосрочной перспективе могут ускорить зеленый переход в Европе. При этом они считают, что непосредственные последствия будут сложными.
«В краткосрочной перспективе последствия в основном будут негативными. Они, например, могут быть вызваны потребностью в самодостаточности и поставками сырья для изменения климатических решений, например, в отношении добычи торфа», — говорится в документе.
«В долгосрочной перспективе энергетический кризис может также повлиять на развитие более устойчивого производства и потребления и ускорение разработки решений, направленных на сокращение выбросов, как в странах Арктики, так и во всем мире».
Один из выводов доклада состоит в том, что для Финляндии зеленый переход — это не только вопрос окружающей среды, но и ключевой элемент меняющейся геополитической ситуации.
«Зеленый переход будет становиться все более важным на национальном уровне не только для климатической и энергетической политики, но и с точки зрения политики безопасности и обеспечения надежности поставок», — говорится в исследовании.
«Цели зеленого перехода должны быть четко отражены и в Арктической политике Финляндии».
This story is posted on the Barents Observer as part of Eye on the Arctic, a collaborative partnership between public and private circumpolar media organizations.
