Ямал — Потомкам! Но сначала государству
Как независимая ассоциация коренных народов Ямала превратилась в партнёра властей и нефтегазовых компаний.
Когда-то ассоциация «Ямал — потомкам!» активно выступала против нарушений со стороны добывающих компаний и участвовала в принятии резолюции о государственном статусе ЯНАО. Сегодня её представители отправляют «гуманитарную помощь» российским военным в Украине, заключают многочисленные соглашения о финансировании с топливно-энергетическими компаниями и выступают в ООН с докладами об успехах России по поддержке коренных народов. Рассказываем, какой путь прошла «Ямал — потомкам!», как организация стала тесно связана с региональной властью и почему критики обвиняют её в выполнении «политически успокаивающей роли».
«СОЦИАЛКА» И ОСВОЕНИЕ
Общественная организация «Ямал — Потомкам!» была образована в 1989 году на подъёме самосознания и стремления к самоуправлению коренных народов СССР.
Ассоциация в документах ставит своей целью защиту прав и социально-политических интересов коренных народов ЯНАО, содействие решению их проблем. Согласно уставу, «Ямал — Потомкам!» «является уполномоченным представителем коренных малочисленных народов Севера ЯНАО» и действует на основании принципа прозрачности. У организации есть представительства в Салехарде, Ноябрьске и Новом Уренгое, филиалы в Приуральском, Надымском, Шурышкарском, Тазовском, Пуровском, Красноселькупском районах ЯНАО.
Резолюция каждого из съездов организации начинается с формулировки: «Мы, делегаты…, представляя коренные малочисленные народы Севера Ямало-Ненецкого автономного округа, насчитывающие 49 820 человек (из них 18 787 человек, ведущих традиционный образ жизни и занятых в традиционной хозяйственной деятельности: оленеводстве, рыбодобыче, охоте, сборе дикоросов)...», после которой следуют обращения к органам власти и местного самоуправления.
В первые годы работы защита тундры и прав коренных жителей перед лицом промышленного освоения стала одним из основных направлений деятельности «Ямал — Потомкам!». Первый президент ассоциации Сергей Харючи рассказывал, что создание организации совпало с сильным природоохранным движением на Ямале, и в первые годы активисты совершали множество рейдов: «Тогда впервые промышленники обратили на нас внимание. Они согласились с нашими требованиями и следовали тем рекомендациям, которые мы ставили». В 2000-е и 2010-е эта деятельность продолжилась.
Так, в 2004 году ассоциация заявляла о самовольном захвате «Лукойлом»земли под два карьера. В 2007-м совместно с администрацией Тазовского района «Ямал — потомкам!» проводила проверки межселенных территорий на предмет экологических нарушений предприятиями ТЭК и передавала в федеральные органы материалы для привлечения виновных к ответственности. В начале 2010-х у ассоциации возникали претензии к дочерней компании«Транснефти», строившей трубопровод Заполярье — Пурпе. «Ямал — Потомкам!» собирала подписи за изменение его маршрута.
Ассоциация также готовила рекомендации для органов местного самоуправления и предприятий ТЭК по минимизации ущерба коренным и природе, принимала участие в обсуждении проекта обустройства Семаковского газового месторождения в Надымском и Тазовском районах, а также участвовала в слушаниях по ОВОС, организовывала общественные приёмные, в том числе в тундре, и собирала мнения тундровиков по проектам.
Со временем эта деятельность ассоциации стала менее заметной. Это происходило на фоне общего усиления контроля государства и сужения пространства для независимой общественной деятельности. Но дополнительным фактором мог стать конфликт интересов, созданный финансированием ассоциации со стороны компаний ТЭК.
По меньшей мере с середины 2000-х ассоциацию и её районные отделения поддерживал «Новатэк». «РН-Пурнефтегаз», как утверждается, всё время существования Пуровского отделения организации «поддерживает ассоциацию в целом, а также оказывает адресную финансовую помощь филиалам». Кроме того, ассоциация «Ямал — потомкам!» фигурировала в отчёте «Лукойла» за 2007–2008 годы в списке объектов социальных инвестиций и благотворительности компании. В 2018-м ассоциация подписала соглашение о поддержке социальных проектов «Ямал — потомкам!» с «Газпромнефть-Ямалом».
В 2020-е сообщений о финансировании, а также о подписании двусторонних и трёхсторонних соглашений с участием компаний, муниципальных властей и районных отделений ассоциации становится всё больше. Встречаются соглашения с «Севернефтегазпромом», «Арктик СПГ 2», а также уже упоминавшимися «Газпромнефть-Ямалом», «Лукойлом» и «Новатэком».
Так, участники ассоциации связывали с деятельностью Молданова снижение напряжённости между коренными жителями и добывающими компаниями: «Во многом благодаря ему был закопан топор войны между ненцами и нефтяниками: в начале девяностых пикеты на промысловых дорогах были не редкостью».
Действующий глава «Ямал — Потомкам!» объясняет смену приоритетоворганизации изменением запросов самих жителей:
«Если раньше во главу угла ставились экологические проблемы, то сейчас людей больше волнует „социалка“».
Сегодня вопросы, считающиеся легитимной сферой работы встроенных в государственную вертикаль ассоциаций, таких как «Ямал — Потомкам!», — социальная поддержка, обеспечение населения жильём, образование, частично — традиционное хозяйствование. В рамках этих сфер организация взаимодействует с органами власти и работает над профильными вопросами. Также она осуществляет адресную помощь: например, материально поддерживает людей с особыми потребностями и малоимущих, обеспечивает санаторное лечение, организовывает участие школьников в фольклорных фестивалях и другие культурно-просветительские акции.
Такая специализация не включает возможности конфронтации в случае активного нарушения прав коренных, например, добывающими компаниями, и вынуждает действовать в рамках серьёзных ограничений, защищая права и интересы коренных народов прежде всего в тех случаях, когда они не вступают в противоречие с интересами управленческих элит и добывающих компаний.
НЕПОСТОЯННОЕ ПРЕДСТАВИТЕЛЬСТВО
В 2021 году Григорий Ледков, сенатор от ЯНАО и член «Единой России», был избран на третий срок президентом Райпон — Ассоциации коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока России, которую он возглавил в результате её кооптации государством. По словам главы «Ямал-потомкам!» Эдуарда Яунгада, именно их организация, входящая в зонтичную структуру Райпон, выдвинула кандидатуру Ледкова на новый срок.
Хорошие отношения организация поддерживала и с другим сенатором из «Единой России» Александром Новьюховым, который в 2025 году сменил Ледкова на посту президента Райпон. В 2017 году на тот момент занимавший пост депутата Думы Югры Новьюхов заявлял: «„Ямал — Потомкам!“ является нашим стратегически важным партнёром в решении многих вопросов. На сегодняшний день это единственная общественная организация коренных народов на Ямале, которой удалось выстроить конструктивный диалог с органами власти всех уровней и компаниями ТЭК».
Этот «конструктивный диалог» заметен и по тесным связям между «Ямал — Потомкам!» и государством. Первый глава ассоциации — известный северный политик Сергей Харючи, в 2000–2018 годах был председателем Законодательного Собрания ЯНАО. Он состоит в «Единой России», где занимает должность заместителя секретаря ямальского отделения партии по работе с коренными народами.
Нынешний президент «Ямал — Потомкам!» Эдуард Яунгад тоже состоит в «Единой России». Свою должность в ассоциации он совмещает с работой в комитете по развитию агропромышленного комплекса и делам коренных малочисленных народов Севера Законодательного Собрания ЯНАО.
Связь с законодательным собранием региона прослеживается и на уровне отделений «Ямал — Потомкам!». Так, Салехардское отделение в 2023 возглавила Татьяна Сэротэтто, двоюродная сестра спикера законодательного собрания ЯНАО Сергея Ямкина и сотрудница структуры заксобрания. Тогда источники региональных СМИ сообщали, что назначение в ассоциации может стать её трамплином в публичную политическую карьеру. Позже, в 2024-м, Ямкин назначил её главой аппарата заксобрания.
При этом связи «Ямал — Потомкам!» с региональной властью не ограничиваются персональными отношениями её руководителей и участников. Ассоциация имеет право выдвигать своих представителей в советы представителей малочисленных народов при главах муниципальных образований, участвует в проведении выборов, выдвигая своих участников в качестве членов участковых избирательных комиссий с правом решающего голоса и получает субсидии из регионального бюджета в рамках программы «Сохранение и устойчивое развитие КМНС в ЯНАО».
Такое положение давало «Ямал-потомкам!» прямой доступ к органам власти и возможности для правовой работы. Одним из её результатов стало, в частности, принятие уникального для региона закона об оленеводстве.
Однако то, что раньше расширяло возможности ассоциации по защите интересов коренных народов, сегодня может сковывать её на уровне решений, в том числе политических, в то время как возможности для защиты прав коренных, всегда во многом зависевшие от доброй воли чиновников из-за несовершенства правовой рамки, всё уменьшаются. Например, ещё в 1991 году представители ассоциации участвовали в принятии резолюции о государственном статусе ЯНАО, а в 2004-м ассоциация выступила за автономию в условиях «матрёшечной» структуры Тюменской области, предложив властям ЯНАО объединиться с Ненецким и Долгано-Ненецким (Таймырским) АО, чтобы «сохранить свою политическую и экономическую самостоятельность от Тюмени и оставить в своем бюджете 15 миллиардов рублей, которые должны уйти в федеральный бюджет».
А уже в 2014 году тогдашний президент ассоциации «Ямал-потомкам!» Эдман Неркаги заявил, что ассоциация «горячо поддерживает инициативу ямальского парламента по отмене прямых выборов губернатора» и переходу к фактическому назначению губернаторов президентом, что естественным образом ограничивает возможность прямого влияния ямальцев, в том числе коренных, на проводимую властями политику.
«ПОЛИТИЧЕСКИ УСПОКАИВАЮЩАЯ РОЛЬ»
Созданная для защиты прав коренных, в том числе на политическом уровне, организация, как и другие подобные, постепенно ограничивалась в этой возможности, но по мере изменений российского политического пространства снова оказалась политизирована уже за счёт интеграции с правящими структурами.
Так, в 2012 году на фоне крупных протестных акций в России тогдашний президент «Ямал — потомкам!» Эдман Неркаги посещал митинги в поддержку Владимира Путина.
«Путь, по которому идет сегодня государство и наш автономный округ, стабильный, и это необходимо понимать и беречь», — говорил Неркаги.
В 2014 году Муравленковское городское отделение ассоциации на своём сайте «выразило возмущение» и «поддержало правоохранительные органы с целью расследовать опубликованную в Интернете информацию о браконьерстве политика Навального». Тогда активисты Всероссийского общества охраны природы потребовали проверить фото в соцсетях политика на предмет незаконной охоты. При этом информации о какой-либо связи предполагаемой охоты Навального с Ямальским регионом в открытых источниках нет.
А в январе 2018 года, незадолго до президентских выборов и на фоне протестов из-за недопуска Алексея Навального к участию в них в качестве кандидата, «Ямал-потомкам!» присоединились к проекту ФАДН «ПроРФ». По замыслу основателей проект должен был заниматься «укреплением единства нации» и «повышением уровня патриотизма».
Тесные связи «Ямал — Потомкам!» с государством и проводимая ассоциацией политика неоднократно вызывали критику со стороны местных сообществ. В полевых записях исследователей местные эксперты прямо говорили, что в ассоциации состоят лояльные властям люди и она «играет политически успокаивающую роль, в том числе и в общении с освоителями земель».
Один из самых заметных критиков ассоциации — известный активист, блогер-оленевод из КПРФ Ейко Сэротэтто, имеющий собственную лояльную аудиторию из местных жителей и создавший группу «Голос тундры» во «ВКонтакте». Ейко неоднократно критиковал «Ямал — Потомкам!» за бездействие в отстаивании прав своих земляков и сам испытывал давление со стороны властей.
В 2018 и 2021 годах Сэротэтто баллотировался в депутаты заксобрания Ямала с программой, связанной с обеспечением коренных народов жильём. Избран он не был, но продолжает помогать людям, составляя обращения в органы власти с формулировкой: «Это не политика». Проблемы, о которых говорит активист, касаются местных жителей: нехватка пастбищных земель, жилья, отношения с региональной властью и ТЭК.
Один из проектов, против которого выступал Сэротэтто, — подконтрольный «Новатэку» «Обский СПГ». По мнению общественников, строительство этого завода по производству сжиженного природного газа способствует уничтожению ягеля тяжёлой техникой, а полигон для отходов загрязняет тундру. Советник главы Ямальского района Хатяко Езынги, который в 1990-х возглавлял «Ямал — Потомкам!», заявлял местным жителям:
«Земля федеральная, вас не обязаны слушать».
Среди сторонников Ейко — известная ненецкая писательница и бывший депутат Думы ЯНАО Нина Ядне, которая во многих публикациях критикует ассоциацию «Ямал — Потомкам!», называя её «беспомощной, молчаливой, зависимой».
В свою очередь, глава нынешний «Ямал — Потомкам!» Эдуард Яунгад критикует Ейко Сэротэтто, утверждая, что «оленевод должен быть вне политики». По его словам, «мнить себя настоящим оленеводом не может человек, который то держит связь с иностранными агентами, то выступает от имени Ходорковского, а потом Навального».
Другие чиновники обвиняли активистов «Голоса тундры» в ведении информационной войны, искусственном создании стрессовой точки и пропаганде. В свою очередь, Ейко Сэротэтто в 2024 году публиковал коллективное обращение жителей пяти районов ЯНАО, впоследствии переданное губернатору. Подписанты жаловались на представителей коренных в правительственных структурах, которые, по их мнению, не защищают их права и не помогают в решении конкретных вопросов. Критике подверглись в том числе ассоциация и её представители.
Не только Сэротэтто, но и другие представители КПРФ критикуют ассоциацию «Ямал — Потомкам!» за бездействие, например, по теме завышения цен на продовольствие и бензин на ямальских факториях.
АССОЦИАЦИЯ НА ВОЙНЕ И В ООН
После начала полномасштабного вторжения России в Украину последствия интеграции «Ямал-потомкам!» с российскими правящими структурами проявилась сильнее. В частности это выразилось в участии ассоциации в провоенной деятельности и «коренной дипломатии».
В 2022 году ассоциация публично поддержала решение Райпон выступить за проведение так называемой «СВО». Тогда же движение провело внеочередной съезд. На нём в устав «Ямал — Потомкам!» были внесены изменения, расширившие полномочия организации по взаимодействию с ТЭК. Кроме того, был избран новый член правления — ветеран Второй Чеченской войны и бывший глава Тазовского отделения ассоциации Артур Лырмин. Он должен курировать потенциально конфликтную тему — вопросы сотрудничества с нефтегазовым сектором.
На следующий год после избрания Лырмин ушёл воевать в Украину, а в 2025 году был избран в думу Тазовского района. Примечательно, что другой бывший глава Тазовского филиала «Ямал — Потомкам!» Виталий Сатыков тоже воюет в Украине.
В 2023 году глава «Ямал — Потомкам!» Эдуард Яунгад опубликовал письмо от члена организации, как утверждается, «одного из командиров Вооруженных сил РФ с позывным „Север“ с Краснолиманского направления», с благодарностью за поддержку, письма и «гуманитарные» грузы «детям-землякам». По утверждениям СМИ со слов участников организации, её активисты «собирали гуманитарную помощь во время СВО». Яунгад неоднократно отчитывался о подобных грузах, среди которых были и спутниковые системы Starlink, а также лично посещал «зону спецоперации».
После 2022 года представители «Ямал — Потомкам!», в частности и сам Эдуард Яунгад, неоднократно выступали на мероприятиях ООН по теме коренных народов. В этом контексте важно, что на одной из немногих международных площадок, где Россия представлена в той же мере, что и до полномасштабного вторжению в Украину, по правозащитным темам выступают административно зависимые представители ассоциации, иногда одновременно являющиеся чиновниками или депутатами от правящей партии.
В 2022 году Эдуард Яунгад выступил с докладом на 21-й сессии Постоянного форума ООН по вопросам коренных народов в Нью-Йорке. Там он говорил о «современной нормативно-правовой базе» в отношении устойчивого развития коренных на Ямале, 58 видах поддержки кочевников и 14 государственных программах, выплатах и мероприятиях по сохранению культуры.
Также Яунгад заявил, что «проблема политизации международного договорного процесса в сфере вопросов коренных народов чувствуется особенно остро», потребовал объективности при представлении интересов коренных народов на уровне международного сотрудничества и предостерёгот того, чтобы «рассматривать однобоко» вопросы о жизни коренных народов, «только с тех выступлений, которые делают люди, давно не проживающие в РФ, но тем не менее позволяющие себе говорить от коренных народов России».
В 2023 году в рамках следующей, 22-й, сессии форума ООН Яунгад заявил в интервью, что целью его поездки было «довести до мирового сообщества информацию о жизни коренных народов на территории Российской Федерации», а также рассказать про «влияние санкций по отношению к России на жизнедеятельность коренного населения».
