Человек с Севера: «Арктика — это дом, а не только геополитическая площадка»

Новый посол Финляндии по арктическим вопросам Калле Канкаанпяа в интервью Barents Observer рассказал о позиции страны по России и необходимости более тесного сотрудничества с Норвегией.

«Важно подчеркнуть, что Арктика — прежде всего дом для людей, которые здесь живут. Это дом. Арктика — это гораздо больше, чем просто геополитическая площадка».

Канкаанпяа вспоминает время, когда Арктика в значительной степени была защищена от глобальной напряжённости. Тогда говорили об «арктической исключительности» — идее, что вопросы военной безопасности не входят в повестку региона.

«Это, возможно, было слишком оптимистично, но отражало осознанный выбор, — говорит он. — Однако с 2022 года международное напряжение затрагивает Арктику так же, как и другие регионы».

«Очень жаль, что ситуация сложилась именно так. На протяжении многих лет существовало продуктивное сотрудничество с Россией. В России есть сильные учёные, и мы могли использовать данные, которые раньше получали, но сейчас это невозможно, пока Россия ведёт войну в Украине. Научные исследования и контакты между людьми в Арктике серьёзно пострадали. Но это был не наш выбор, а выбор России».

Спутники и знания коренных народов в борьбе с изменением климата

Несмотря на ситуацию, значительный объём данных об изменении климата всё ещё можно получать со спутников. В Финляндии также действует Саамский климатический совет, который, как отмечает Канкаанпяа, является уникальным в мировом масштабе. Этот научный орган объединяет традиционные знания саамов с академическими исследованиями для анализа изменения климата. Финляндия также ведёт долгосрочные метеорологические наблюдения; Финский метеорологический институт был основан в 1838 году.

В рамках Арктического совета существуют рабочие группы, где российские и другие арктические эксперты продолжают сотрудничество онлайн на техническом уровне. Однако Канкаанпяа не может сказать, что потребуется для возобновления политического сотрудничества. Россия должна сначала завершить войну в Украине и вернуться к конструктивному участию в международных отношениях. Только после этого могут рассматриваться дальнейшие шаги. Как он подчёркивает, последствия войны — это ответственность России.

В то же время существует и другая серьёзная проблема: север Финляндии значительно страдает от изменения климата.

«Мы уже знаем очень многое об изменении климата, но должны предпринимать более конкретные действия», — говорит Канкаанпяа.

Одним из возможных шагов является возвращение к обсуждению чёрного углерода. Сокращение выбросов чёрного углерода (сажи) может быстро замедлить потепление в Арктике.

По словам почётного профессора экономики окружающей среды и природных ресурсов Марку Олликайнен, устранение чёрного углерода может значительно снизить темпы потепления Арктики.

«Если бы чёрный углерод эффективно сокращался повсюду, потепление Арктического региона снизилось бы на 0,25 процента. Если бы его сокращали только в арктических странах, потепление снизилось бы на 0,1 градуса. Оба показателя значимы», — сказал Олликайнен в интервью Barents Observer.

Ещё до полномасштабного вторжения России в Украину в 2022 году бывший президент Финляндии Саули Ниинистё неоднократно поднимал вопрос чёрного углерода.

«Ещё одна вещь, о которой следует помнить, — это выбросы метана от животноводства, выращивания риса, использования СПГ на судах и других источниках загрязнений. Если бы мы сократили выбросы метана на 30%, глобальное потепление снизилось бы на 0,2 процента к 2050 году», — добавляет Олликайнен.

Арктическая политика должна быть сквозной

«Всё, что происходит в Северной Европе, имеет значение для Арктики», — говорит Канкаанпяа. «Арктические аспекты должны быть интегрированы во все политические сферы, включая экологическую политику, транспорт и сельское хозяйство. Проблема в том, что некоторые партнёры по-прежнему рассматривают Арктику как отдельный вопрос».

Недавно бывший премьер-министр Финляндии Юрки Катайнен был назначен специальным советником ЕС по арктическим отношениям. Европейский союз планирует опубликовать новую арктическую стратегию в сентябре. Финляндия, Швеция и Дания представили свои взгляды, Норвегия и Исландия были проконсультированы.

«Важно, что Норвегия не находится за столом Европейского союза, где принимаются решения», — отмечает Канкаанпяа.

— Значит ли это, что Норвегии следует вступить в ЕС?

«Это решение норвежского народа», — отвечает он с улыбкой. «Норвегия уже очень тесно связана с ЕС — почти как государство-член. Это сопоставимо с партнёрством Финляндии и Швеции с НАТО до их полного вступления».

Тем не менее вступление Финляндии и Швеции в НАТО принесло ощутимые изменения. Например, в Финляндии сейчас пересматривается законодательство, касающееся ядерного оружия, что вызывает серьёзные политические дебаты.

Как и Сапми, Арктический регион можно почти рассматривать как общее пространство северных стран. Между северной Норвегией, Финляндией и Швецией мало существенных различий. Северные страны создали паспортный союз в 1950-х годах — примерно за четыре десятилетия до Шенгенского соглашения.

Однако некоторые административные трансграничные барьеры остаются. Канкаанпяа подчёркивает, что это важные вопросы для людей и их необходимо решать.

Насущный вопрос прав на землю и воду для саамского народа

Обновлённый закон о Саамском парламенте вступил в силу в Финляндии в августе прошлого года. Статья 9 устанавливает обязанность финских властей консультироваться с Саамским парламентом по всем важным и масштабным вопросам, затрагивающим саамскую родину — таким как использование земли и воды, горнодобыча и добыча редких минералов.

«Это очень важно», — говорит Канкаанпяа. «Мы только в начале процесса, поэтому правительство Финляндии и Саамский парламент всё ещё определяют, как это будет работать на практике. За развитием внимательно следят Норвегия, Швеция и саамское сообщество».

Право на землю и воду давно остаётся спорным вопросом. Один из примеров — 1920-е годы, когда Финляндия продала Норвегии права на ловлю лосося в фьордах Сёр-Варангера в Баренцевом море за 12 000 золотых крон после получения Печенги и выхода к Северному Ледовитому океану по Тартускому мирному договору 1920 года. Это были традиционные рыболовные территории скольт-саамов.

В нынешнем более милитаризованном контексте Саамский парламент критиковал Финляндию за исключение его из переговоров, связанных со вступлением Финляндии в НАТО в 2023 году, а также из обсуждений Оборонного соглашения (DCA), подписанного между Финляндией и США в 2024 году.

Однако есть признаки изменений. Финские вооружённые силы недавно обратились к Саамскому парламенту с предложением провести встречу в ближайшем будущем.

Взгляд в будущее

Общая цель Финляндии в Арктике остаётся мирным сотрудничеством. Также США вызвали обеспокоенность после заявлений президента Дональда Трампа о Гренландии. Однако Соединённые Штаты остаются ключевым стратегическим партнёром Финляндии, в том числе по арктическим вопросам.

«На моём уровне отношения с американскими коллегами очень хорошие. Для Финляндии важно, чтобы США оставались привержены устойчивому арктическому сотрудничеству в рамках Арктического совета. Арктическая безопасность становится всё более важной частью сотрудничества НАТО», — говорит Канкаанпяа.

Финляндия продвигает сотрудничество так называемых «арктических союзников» или A7 (страны Северной Европы, Канада и США) в рамках НАТО. Северные страны и Канада имеют близкие взгляды на арктические вопросы.

В недавно обновлённом правительственном докладе об изменении ситуации безопасности в Финляндии и Европе говорится, что Финляндия будет оценивать своё будущее взаимодействие с Россией как самостоятельно, так и совместно с партнёрами. В какой-то момент может быть рассмотрено возобновление политического диалога, но возврата к прежним двусторонним отношениям не будет.

«Россия должна доказать, что она снова способна действовать как ответственный международный партнёр», — говорит Канкаанпяа. «Это вопрос к ним, а не к нам».

*******************

Эта статья опубликована в рамках программы обмена, финансируемой Svenska Kulturfonden в Финляндии.