Знания саамов помогают в выработке климатической политики

Идеалист сказал бы, что формирование политики — это результат сбалансированного отбора информации от заинтересованных сторон и экспертов с учетом прав меньшинств. При этом циник сказал бы, что политика разрабатывается и осуществляется на основе отраслевых интересов и согласовывается посредством политических компромиссов.

Хотя истина часто лежит где-то посередине, созданный недавно в Финляндии Саамский климатический совет стремится направить процесс принятия решений в сторону первого варианта.

По сообщению правительства Финляндии, Саамский климатический совет был создан в качестве независимого экспертного органа, задача которого — привносить в процесс выработки климатической политики различные точки зрения и знания. Совет состоит из двенадцати членов. Половина из них — ученые, а другая половина представляет носителей традиционных знаний из разных частей саамского региона Финляндии.

«Цель состоит в том, чтобы участвовать во всех этапах принятия решений путем проведения исследований и подготовки докладов и заявлений», — рассказал Independent Barents Observer глава совета Клеметти Няккяляярви.

Няккяляярви занимается исследованиями в Университете Оулу в качестве постдокторанта. В 2008-2015 годах он занимал пост президента Саамского парламента Финляндии.

В Финляндии Саамский парламент существует с 1973 года. Он выступает за права и выражает точку зрения саамов. Кроме того, в принятой в 2021 году Арктической стратегии Финляндии подчеркивается важность учета знаний саамов как во внутренней, так и в международной климатической политике. По словам Тимо Койвурова, профессора-исследователя Арктического центра Университета Лапландии в Рованиеми, создание совета по климату — это конкретный способ претворения этой стратегии в жизнь.

Хотя совет еще не приступил к работе, Няккяляярви разделяет мнение Койвурова о потенциале и полномочиях совета по осуществлению реальных изменений в выработке политики на государственном уровне.

«В климатических планах Финляндии есть упоминания о саамах. Часто это происходит в контексте признания уязвимости саамской культуры и делается по требованию законодательства. При этом пока традиционные знания не учитываются при выработке климатических мер, и я думаю, что с созданием климатического совета ситуация изменится», — сказал Няккяляярви.

Вот пример решения, на которое мог повлиять Саамский климатический совет. Если бы он существовал год назад, он бы занялся вопросом выплаты финским правительством компенсации оленеводам за ухудшение пастбищных угодий.

В итоге по этому вопросу было принято отрицательное решение, против чего выступили многие представители саамской общины.

«Думаю, в будущем Саамский климатический совет сможет сыграть ключевую роль в таких случаях — он будет оценивать изменение погодных условий и климата с использованием научных данных и традиционных знаний саамов», — сказал Няккяляярви.

Споры по поводу ветроэлектростанций и горной добычи

Все страны Северной Европы подписали Парижское соглашение по климату, поставив перед собой амбициозные цели по снижению глобального потепления. Российское нападение на Украину привело к прекращению поставок энергоносителей в Европу, что побудило правительства стран Северной Европы ускорить переход на новые и более экологически чистые источники энергии. Вдобавок ко всему, Европа пытается снизить зависимость от критически важного китайского сырья, что увеличивает потребность в добыче полезных ископаемых.

В частности, в Норвегии амбициозная климатическая политика привела к росту интереса к строительству ветряных электростанций в местах вроде Фосена. Это привело к разногласиям и юридическим спорам из-за их воздействия на жизнь и культуру саамов.

По мнению Няккяляярви, таких противоречий можно было бы избежать, если бы учитывались взгляды и знания саамов. Для успеха амбициозной климатической политики необходимо участие саамов, которое можно обеспечить при помощи такого учреждения, как климатический совет.

Что касается обсуждаемых сейчас проектов строительства ветряных электростанций, Няккяляярви призывает принимающих решения учитывать точку зрения саамов и научно обоснованную информацию, прежде чем принимать какие-либо решения относительно планируемой ветроэлектростанции Давви в норвежском Лебесбю.

«Если ветровая электростанция Давви будет построена, она окажет влияние на саамов не только в Норвегии, но и в Финляндии», — считает Няккяляярви.

Заинтересованная сторона, эксперт или меньшинство с неоспоримыми правами?

Как следует относиться к саамам при разработке климатической политики? В то время как Няккяляярви неоднократно подчеркивает необходимость учета их знаний и идей, Анья Марья Кескитало, советник отдела по делам ЕС Совета саамов Норвегии, подчеркивает, что саамов следует рассматривать не как экспертов или участников, а как обладателей неотъемлемых прав.

«Поэтому не должно быть никаких разговоров о балансе интересов. Мы не группа интересов. Мы — коренной народ, имеющий право развивать свою культуру, промыслы и принимать решения в своих делах», — заявляет Кескитало.

Бизнес и государства вкладывают в Арктику деньги из-за чего их следует рассматривать в качестве заинтересованных сторон. При этом ветряные электростанции в Фосене, добыча полезных ископаемых в Кируне или строительство арктической железной дороги в Финляндии представляют реальную угрозу для существования саамских промыслов, а следовательно для саамских языков, знаний и культуры, пояснила Кескитало.

Это не означает, что она против новых способов принятия решений, которые как раз и являются целью Саамского климатического совета.

Кескитало видит значительный потенциал в новых способах обработки информации при помощи совместного творчества и использования традиционных саамских знаний. При этом некоторые вопросы не подлежат обсуждению и должны рассматриваться как таковые.

«Если эта модель хорошо сработает в Финляндии, возможно, стоит ее расширить. Можно создать Саамский климатический совет, объединяющий представителей всех арктических стран. Или климатические советы в каждой стране. Время покажет», — сказала Кескитало.

Отстаивание интересов саамов за пределами национальных границ

В то время как у финского Саамского климатического совета есть четкая задача предоставлять информацию для тех, кто принимает решения внутри страны, определение общей политики в Арктике происходит за пределами национальных границ. Одной из важных площадок для выработки такой политики выступает Арктический совет, который постепенно возвращается к работе после перехода председательства от России в 2021-2023 годах к Норвегии.

Еще одним важным форумом для лоббирования интересов саамов является Евросоюз, у которого, по словам Кескитало, похоже, есть свои взлеты и падения.

«С одной стороны, ЕС выделяет все больше ресурсов на повышение осведомленности о саамах и финансирование исследований, учитывающих их точку зрения. При этом с другой стороны у него гораздо более четкая политика и позиция в отношении прав коренных народов, проживающих за пределами Европы, чем в отношении саамов. Более того, мы видим, что наш голос не представлен через наши национальные государства в системе ЕС», — отметила она.